أشار غسان سلامة ، الممثل الخاص للأمم المتحدة في ليبيا ، في بيان إلى مجلس الأمن إلى أنه ينبغي عقد مؤتمر وطني في بداية عام 2019 من أجل "خلق فضاء لليبيين لبلورة رؤيتهم للانتقال وعدم تجاهلهم من قِبل السياسيين. " و يأتي ذلك في أعقاب مؤتمر عُقد في باليرمو ، بإيطاليا ، جمع الشركاء الدوليين وأصحاب المصلحة الليبيين لمناقشة الوضع.
ويوضح تأطير سلامة أن المؤتمر سيسعى إلى فرض مسار جديد ، بغض النظر عمّا قد ترغب فيه المؤسسات الحالية. بعبارة أخرى ، تجري الآن إعادة تشغيل خطة الانتقال الليبية التي وُضعت في عام 2012 ، وذلك في غياب إحراز أي تقدم على عدد من الجبهات.
كانت الخطة الأصلية تتألف من تنظيم استفتاء دستوري تتبعه انتخابات. هذه الخطة عرقلها مجلس النواب الليبي ، وهو هيئة تشريعية منتخبة في عام 2014 ، أصبحت شرعيتها الداخلية محل مساءلة الآن ، وفشلت في اعتماد قانون الاستفتاء المطلوب لمجموعة من الأسباب ، بما في ذلك الديناميكيات السياسية الداخلية.
وفي حين لم تتم مناقشة الولاية المقترحة للمؤتمر وقواعد اتخاذ القرار والإطار الزمني بشكل علني ، يبدو أن الفكرة هي إيجاد "سرد" لبلد يجتمع في حدث واحد. سيكون المؤتمر بمثابة تأسيس للحظة "نحن الشعب" ، تفضي إلى إحساس بالشرعية والسلطة لوضع قواعد دستورية جديدة لليبيا جديدة. ولم يذكر سلامة سوى أن المؤتمر الوطني سيعطي "منبرا للشعب الليبي ويعطيه صوتا".
وقد أدى ذلك إلى تكهنات بأن المشاركين سيُستخرجون بشكل رئيسي من الدوائر الاجتماعية المختلفة في البلد بدلاً من الاقتصار على ممثلي القوى السياسية الرئيسية في البلد.
الدروس المستفادة
لدى العديد من الدول الأخرى في المنطقة خبرة في المؤتمرات الوطنية التي تقدم دروسا لليبيا. وتظهر تلك التجارب أنه على الرغم من أن المؤتمرات الوطنية تخلق فرصاً هامة ، إلا أنها محفوفة أيضا بالمخاطر.
السمة الرئيسية في انتقال اليمن الفاشل بعد عام 2011 هو مؤتمر الحوار الوطني ، الذي صُمم لإعطاء صوت هام للدوائر الاجتماعية إلى جانب القوى السياسية في البلاد. انهارت عملية الانتقال في النهاية لعدد من الأسباب المعقدة.
وتجدر الإشارة إلى أن المناقشات التي جرت في المؤتمر لم تعكس ديناميكيات السلطة المتغيرة بسرعة على الأرض ، والتي فرضت نفسها في النهاية من خلال قوة السلاح.
الدرس الواضح بالنسبة لليبيا هو أن محاولات فرض القرارات دون دعم القوى التي تسيطر على الأرض من المرجح أن يكون مآلها الفشل.
الوضع الصومال في عام 2012 له أوجه تشابه كثيرة مع الوضع في ليبيا في عام 2018. الصومال كان غارقا في عملية انتقال طويلة الأمد مليئة بالصراعات. سعت البلاد إلى إطار سياسي جديد وشرعي لبناء دولة جديدة. وكان الصوماليون ، مع شركاء دوليين ، يقرون دستورًا لإرساله إلى الاستفتاء.
وكما كان الحال في ليبيا ، كان من المستبعد إجراء استفتاء في مرحلة معينة ، وذلك في المقام الأول بسبب الانشغالات الأمنية وعدم القدرة على إيجاد توافق في الآراء بشأن القضايا الحساسة.
وبدلاً من ذلك ، نظم مسؤولون دوليون وصوماليون مؤتمراً ، هو الجمعية الوطنية التأسيسية ، لتوفير الشرعية في تبني "الدستور المؤقت". وهذا من شأنه أن يمهد الطريق لإجراء انتخابات وأساس دستوري أكثر ديمومة للدولة. ومع ذلك ، وبعد مرور أكثر من ست سنوات ، لا تزال شرعية الدستور المؤقت والدولة الصومالية ضعيفة ، ولم تجر انتخابات شاملة ، وتستمر الفترة الانتقالية دون تغيير يذكر في النخب السياسية أو حياة المواطنين العاديين.
تقدم تونس واحدة من التجارب الناجحة الوحيدة في عمليات الحوار في المنطقة ، ولكن السياق وطريقة العمل سيكونان من الصعب للغاية تكرارهما في ليبيا.
أولاً ، عقد مؤتمر تونس من قبل عدد من الجهات الفاعلة في المجتمع المدني ، في حين أن عملية ليبيا يتم إطلاقها فعلياً من قبل الأمم المتحدة وسوف تعتمد بشكل كبير على الدعم الإضافي من المجتمع الدولي.
ثانياً ، استمر مؤتمر تونس لأكثر من عام وأحرز تقدماً بطيئاً للغاية ، وربما كان معظم الليبيين ينظرون إليه على أنه غير مرغوب فيه إلى حد كبير.
وأخيراً ، شجع مؤتمر تونس على الاتفاق بين القوى السياسية الرئيسية في البلاد ، بينما في ليبيا يبدو أن المنطق هو أكثر للمناورة حول النخب السياسية.
شروط مسبقة للمضي قدما
ليبيا بحاجة إلى وسيلة لتحريك نفسها خارج المرحلة الانتقالية. يمثل دستور جديد شهادة ميلاد لدولة جديدة ، وهو عقد اجتماعي وسياسي جديد يتم إرساء شرعيته وسلطته في إرادة الشعب.
على هذا النحو ، هو علامة فارقة في الخروج من الانتقال وبناء الأسس لمجتمع جديد.
في حالة ليبيا ، من شأن تسوية دستورية أن تساعد بشكل مثالي على التوفيق بين المطالب المتنافسة للسلطة الشرعية وتوفير رؤية مشتركة يمكن أن تحدث حولها عملية بناء الدولة.
ومع ذلك ، حتى وضع أسس يتطلب شروطا معينة ، مثل الحد الأدنى من الأمن وقبول أصحاب السلطة الرئيسيين الذين يحتاجون إلى العمل معًا ، أو على الأقل لتوجيه النزاع عبر السياسة بدلاً من العنف.
ثم يطرح سؤال نفسه - ما الذي يمكن عمله عندما لا تكون تلك الشروط المسبقة موجودة؟ في ليبيا ، يبدو أن الإجابة هي عقد حدث وطني شرعي لإيجاد سرد لبداية جديدة.
استنادا إلى الخبرة الإقليمية ، ربما ينبغي أن نكون مستعدين أن لا يكون هذا فجرا لليبيا جديدة ، وإنما خطوة واحدة نحو نهاية بداية المرحلة الانتقالية.
* زيد العلي مستشار بارز في الدساتير العربية في المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية IDEA
* سوميت بساريا هو رئيس برنامج بناء الدستور في المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية. IDEA
**بوابة افريقيا الإخبارية غير مسؤولة عن مضامين الأخبار والتقارير والمقالات المترجمة