نشرت هذه الدراسة، التي ترجمتها "بوابة إفريقيا الإخبارية"، في 19 مارس 2018 على موقع المجلس الأطلنطي (مركز أبحاث أمريكي) من جانب كريم مزران (زميل سابق في مركز رفيق الحريري لدراسات الشرق الأوسط) وفرانك تالبوت (مستشار أبحاث مستقل يركز على تحليل الصراعات والحوكمة الانتقالية في منطقة البحر الأبيض المتوسط).

***

لقد وصل الوضع السياسي في ليبيا ببطء إلى حالة من الشلل الواضح في حين أن الوضع العسكري يتطور باستمرار مع وقوع اشتباكات متكررة في جميع أنحاء البلاد. وبالنظر إلى عدم إحراز أي تقدم ، فإن النهج الكامل الذي اتخذه المجتمع الدولي قد فشل بوضوح ويحتاج بشدة إلى استراتيجية جديدة. إن المفاوضات السياسية وحدها ، من دون مشاركة الميليشيات المختلفة ، لن تحقق مكاسب جديدة. قد يشمل أحد التعديلات على الاستراتيجية الاستثمار في تطوير السلطات المحلية على مستوى البلديات وإشراكهم في العملية البطيئة لإعادة بناء العلاقات بين الدولة والمجتمع - وهو مكون أساسي لإعادة بناء الدولة.

لا يزال الحكم الرشيد والاستقرار في ليبيا هدفاً بعيد المنال على المستوى الوطني ، على الرغم من الجهود المتواصلة التي بذلها العديد من الجهات الفاعلة الليبية والأمم المتحدة والمجتمع الدولي. لا تزال احتمالات الانتخابات المستقبلية موضع شك ، بينما يواصل مجلس النواب عدم اكتمال النصاب اللازم للتداول والتقدم في التشريعات الهامة. يكافح مجلس الرئاسة وحكومة الوفاق الوطني المدعومة من الأمم المتحدة لممارسة تأثير محدود. حققت الجهود الرامية إلى كبح الفساد وكبح التجارة غير المشروعة نجاحات هامشية ، لكن انعدام الأمن العام واشتباكات متفرقة استمرت في مناطق عبر ليبيا - أحدثها في سبها.، وهي مدينة في المنطقة الجنوبية في ليبيا. لا يزال المتطرفون العنيفون يشكلون تهديدًا لليبيين وجيرانهم والمجتمع الدولي ، كما هو الحال بالنسبة لخطر نشوب حرب أهلية واسعة النطاق، وفقًا لبيان أصدره مؤخراً قائد القوات الأمريكية في أفغانستان ، الجنرال توماس والدهاوزر .

اليوم ، ليبيا تناسب بشكل مريح تعريف دولة هشة. في مؤشر الدول الهشة يضع ليبيا حاليا ضمن أكبر 25 دولة هشة في العالم مع زيادة ملحوظة في السنوات الأخيرة (الشكل 1). على الرغم من الجهود المبذولة للتوصل إلى تسوية سياسية منذ عام 2014 ، خلقت الصراعات الدائرة على السلطة الظروف التي أنتجت دولة تكون فيها السلطة مجزأة للغاية وتتمركز في المقام الأول. في ظل هذه الظروف ، ستواجه السلطات الرسمية على المستوى الوطني معركة شاقة من أجل استعادة الاحتكار على الشرعية والسيطرة.

وبشكل متزايد ، تم التركيز على الدور الذي يمكن أن تلعبه السلطات المحلية في جلب النظام والخدمات إلى المدن التي تعمل فيها. يحتاج المانحون الدوليون والمنفذون والليبيون بشكل عام إلى تحديد نظام جديد تستطيع البلديات من خلاله العمل معاً لتسهيل إنشاء دولة مركزية تحقق الاستقرار في البلد بأكمله. بمعنى آخر ، كيف يمكن توقع الاستقرار على المستوى المحلي على المستوى الوطني؟

وبدعم من الجهات الفاعلة الدولية ، يجري بالفعل تنفيذ جزء من الاستراتيجية. تقدم الجهات المانحة الأوروبية والولايات المتحدة المساعدة عن طريق البرامج التي تنفذها منظمات مثل  VNG الدولية ، GIZ ، و المعهد الجمهوري الدولي. أعلن الاتحاد الأوروبي بالاشتراك مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي واليونيسف والحكومة الإيطالية مؤخراً عن تمويل بقيمة 50 مليون يورو لبرنامج جديد "سيعزز الوصول إلى الخدمات الأساسية والاجتماعية للضعفاء ويدعم الحكم المحلي ، خاصة في البلديات الليبية الأكثر تضرراً". "

وكما هو واضح في البيانات الصادرة في تجمعات السلطات البلدية ، فإن تمكين هؤلاء الفاعلين من خلال التمويل المستمر للميزانيات وإنفاذ قانون الإدارة المحلية وتحسينه ( القانون 59 ) أمر حاسم لإضفاء الصفة الرسمية على سلطات السلطات المحلية. كذلك فإن مساعدة السلطات المحلية في إضفاء الطابع المهني على موظفيها ، وتحسين تقديم الخدمات ، وإنشاء خطط تنمية البلدية.

بالإضافة إلى تفويض السلطات الرسمية للسلطات المحلية مع ضمان التمويل الكافي والمتسق لهذه المؤسسات ، من المهم أيضًا وضع قيمة على القوة الناعمة التي تمتلكها السلطات المحلية. كما سلط الضوء في تقرير معهد بروكينغز في عام 2017، يقود ما وراء حدود: صلاحيات مايورال في عصر جديد النعرة المحلية ، والقدرة على أهم الجهات الفاعلة المحلية (مثل رؤساء البلديات) هو "القدرة على بناء وصيانة وتشغيل شبكات أصحاب المصلحة في مختلف القطاعات وفي ليبيا ، استخدمت السلطات المحلية بانتظام مثل هذه الشبكات لإحداث تغيير ذي مغزى في مجتمعاتها المحلية أو دعمه.

وقد قامت الحكومة الهولندية بتمويل الدور الذي قامت به السلطات المحلية في زوارة ، في شمال غرب ليبيا بالقرب من الحدود التونسية ، في جمع مجموعة متنوعة من الجهات المعنية المحلية لمكافحة الاتجار بالبشر. بعد حادث مروع بشكل خاص قتل أكثر من 250 مهاجر غير شرعي قبالة شاطئ زوارة في أغسطس / آب 2015 ، قامت وحدة مكافحة الجريمة (CCU) بعملية لتوقيف المتاجرين بالبشر في المدينة. يعتمد نجاح هذه العمليات على تعاون السلطات المحلية المتعددة ، مثل المجلس البلدي ، ومجلس الشورى ، ولجنة الأزمات المحلية ، والعديد من منظمات المجتمع المدني. وفي وقت لاحق ، وبدون جدل ، شكلت هذه السلطات المحلية بالإجماع محكمة خاصة تحاكم المتاجرين بالبشر وتصدر غرامات أو أحكام بالسجن. ومنذ ذلك الحين ، ظل الحظر على الاتجار بالبشر في زوارة قائما ويظهر القوة الكبيرة التي يمكن إنتاجها عندما تقوم السلطات المحلية بتعبئة شبكاتها.

وبالمثل ، تكشف سلسلة من دراسات الحالة على الحكم المحلي في ليبيا الممول من قبل الاتحاد الأوروبي في عام 2017 ، عن أمثلة إضافية من السلطات المحلية لحشد الشبكات المحلية. في سوق الجمعة ، أحد أحياء طرابلس ، جمع المجلس البلدي خبراء وأكاديميين من المجتمع المحلي لتشكيل مجلس للخبراء لتقديم المشورة بشأن استراتيجيات التنمية. في شرق ليبيا ، طلب المجلس البلدي في مدينة البيضاء الحصول على دعم من الأساتذة في جامعة المدينة لتقديم المشورة الفنية وإجراء الدراسات للمجلس. بالقرب من مصراتة ، أنشأ المجلس البلدي في زليتن لجنة حل النزاعات والمنازعات. هذه اللجنة ، المؤلفة من 15 شيخ محلي محترم ، مكلفة بحل نزاعات الملكية داخل البلدية.

في عام 2018 ، وجدت دراسة قامت بها منظمات المجتمع المدني في ليبيا ممولة من الحكومة البريطانية أنه على الرغم من القيود التي تفرضها السلطة الرسمية للمجالس المحلية ، فإن المستجيبين يثقون بهم ويعتبرونهم شركاء متكاملين في تنمية المجتمع. تسلط الدراسة الضوء على الطرق التي يدعمها المجتمع المدني والمجالس المحلية ومجتمع الأعمال. وخلصت الدراسة إلى أن الليبيين يوافقون على أن هذه المشاركة المجتمعية تشكل "نموذجًا جديدًا للتنمية المجتمعية".

في دولة هشة حيث تكون السلطة الرسمية محدودة ، مثل ليبيا ، يمكن للقوة الناعمة التي تنتجها محليًا شبكات من الجهات الفاعلة المحلية الأصغر أن تؤثر على التغيير الإيجابي في العلاقات بين الدولة والمجتمع الليبي. في حين جهود بناء الدولة والمصالحة على المستوى الوطني لا تزال بالغة الأهمية في شفاء الجروح في البلاد، وتنسيق هذه الجهود مع تلك التي تنتجها شبكات الجهات الفاعلة المدني المحلية المجتمع، والمجالس البلدية، والمحلية الأخرى سلطات يمكن أن تخلق تأثير متناغم في الخياطة جذور الاستقرار عبر ليبيا. إذا استمر المجتمع الدولي ويفضل تعزيز جهوده لدعم السلطات المحلية في تطوير ورعاية هذه الشبكات من أصحاب المصلحة ، فإنه سيدعم التغييرات الواقعية التي يمكن أن تؤدي إلى مستقبل إيجابي لليبيا.